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国务院 办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见

    发表时间:2017-07-21

国办发〔2015〕62号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  旅游业 是我国经济社会发展的综合性产业,是国民 经济和现代服务业的重要组成部分。通过改 革创新促进旅游投资和消费,对于推 动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质,具有重要意义。为进一 步促进旅游投资和消费,经国务院同意,现提出以下意见:
  
一、实施旅 游基础设施提升计划,改善旅游消费环境
  (一)着力改 善旅游消费软环境。建立健 全旅游产品和服务质量标准,规范旅 游经营服务行为,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社 等管理服务水平。大力整 治旅游市场秩序,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾,进一步 落实游客不文明行为记录制度。健全旅 游投诉处理和服务质量监督机制,完善旅 游市场主体退出机制。深化景 区门票价格改革,调整完善价格机制,规范价格行为。大力弘 扬文明旅游风尚,积极开 展旅游志愿者公益服务,提升游 客文明旅游素质。
  (二)完善城 市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要,在3A级以上景区、重点乡 村旅游区以及机场、车站、码头等 建设旅游咨询中心。鼓励依 托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完 善的游客集散中心。2020年前,实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线 路旅游咨询服务全覆盖。
  (三)加强连 通景区道路和停车场建设。加大投入,加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城 市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到 主要景区公路交通无缝对接。加大景 区和乡村旅游点停车位建设力度。
  (四)加强中 西部地区旅游支线机场建设。围绕国 家重点旅游线路和集中连片特困地区,支持有 条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场,增加至 主要客源城市航线。充分发挥市场力量,鼓励企 业发展低成本航空和国内旅游包机业务。
  (五)大力推 进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕,用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所,完善上下水设施,实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集 散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。
  
二、实施旅 游投资促进计划,新辟旅游消费市场
  (六)加快自 驾车房车营地建设。制定全 国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准,明确营地住宿登记、安全救援等政策,支持少 数民族地区和丝绸之路沿线、长江经 济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年,鼓励引 导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
  (七)推进邮 轮旅游产业发展。支持建 立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系,鼓励有 条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿 海邮轮港口布局规划方案》,进一步 优化邮轮港口布局,形成由邮轮母港、始发港、访问港 组成的布局合理的邮轮港口体系,有序推 进邮轮码头建设。支持符 合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年,全国建成10个邮轮始发港。
  (八)培育发 展游艇旅游大众消费市场。制定游 艇旅游发展指导意见,有规划 地逐步开放岸线和水域。推动游 艇码头泊位等基础设施建设,清理简 化游艇审批手续,降低准 入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本,吸引社会资本进入;鼓励发 展适合大众消费水平的中小型游艇;鼓励拥有海域、水域资 源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年,全国建 成一批游艇码头和游艇泊位,初步形 成互联互通的游艇休闲旅游线路网络,培育形 成游艇大众消费市场。
  (九)大力发 展特色旅游城镇。推动新 型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合,到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等 功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。
  (十)大力开 发休闲度假旅游产品。鼓励社 会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等 休闲度假旅游产品。重点依 托现有旅游设施和旅游资源,建设一 批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推 动环城市休闲度假带建设,鼓励城 市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间。支持重 点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目,促进主 题公园规范发展。依托铁路网,开发建 设铁路沿线旅游产品。
  (十一)大力发 展旅游装备制造业。把旅游 装备纳入相关行业发展规划,制定完 善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游 乐设施等旅游装备制造业。大力培 育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国 内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企 业开展旅游装备自主创新研发,按规定 享受国家鼓励科技创新政策。
  (十二)积极发展“互联网+旅游”。积极推 动在线旅游平台企业发展壮大,整合上 下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有 条件的旅游企业进行互联网金融探索,打造在 线旅游企业第三方支付平台,拓宽移 动支付在旅游业的普及应用,推动境 外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作,发行实 名制国民旅游卡,落实法定优惠政策,实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅 游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年,全国4A级以上 景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推 送等功能全覆盖,在全国打造1万家智 慧景区和智慧旅游乡村。
  
三、实施旅 游消费促进计划,培育新的消费热点
  (十三)丰富提 升特色旅游商品。扎实推 进旅游商品的大众创业、万众创新,鼓励市 场主体开发富有特色的旅游纪念品,丰富旅游商品类型,增强对游客的吸引力。培育一 批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,加大对老字号商品、民族旅 游商品的宣传推广力度。加快实 施中国旅游商品品牌提升工程,推出中 国特色旅游商品系列。鼓励优 质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等 旅游购物区和城市大型商场超市,支持在 线旅游商品销售。适度增 设口岸进境免税店。
  (十四)积极发展老年旅游。加快制 定实施全国老年旅游发展纲要,规范老年旅游服务,鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要 加大对乡村养老旅游项目的支持,大力推 动乡村养老旅游发展,鼓励民 间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基 本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进 一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。
  (十五)支持研学旅行发展。把研学 旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建 设一批研学旅行基地,鼓励各 地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农 场开展研学旅行活动。建立健 全研学旅行安全保障机制。旅行社 和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设 施与防护等方面结合青少年学生特点,寓教于游。加强国 际研学旅行交流,规范和 引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。
  (十六)积极发 展中医药健康旅游。推出一 批以中医药文化传播为主题,集中医药康复理疗、养生保健、文化体 验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条 件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区,推动中 医药产业与旅游市场深度结合,在业态创新、机制改革、集群发 展方面先行先试。规范中 医药健康旅游市场,加强行 业标准制定和质量监督管理。扩大中 医药健康旅游海外宣传,推动中 医药健康旅游国际交流合作,使传统 中医药文化通过旅游走向世界。
  
四、实施乡 村旅游提升计划,开拓旅游消费空间
  (十七)坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当 地资源特色和生态环境优势,突出乡 村生活生产生态特点,深入挖 掘乡村文化内涵,开发建设形式多样、特色鲜明、个性突 出的乡村旅游产品,举办具 有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇,建设一批具有历史、地域、民族特 点的特色景观旅游村镇,让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。
  (十八)完善休 闲农业和乡村旅游配套设施。重点加 强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网 络等基础设施和公共服务设施建设,加强相 关旅游休闲配套设施建设。到2020年,全国建成6000个以上 乡村旅游模范村,形成10万个以 上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐,乡村旅 游年接待游客超过20亿人次,受益农民5000万人。
  (十九)开展百 万乡村旅游创客行动。通过加 强政策引导和专业培训,三年内 引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技 术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界 专业人员发挥专业优势和行业影响力,在有条 件的乡村进行创作创业。到2017年,全国建 设一批乡村旅游创客示范基地,形成一 批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。
  (二十)大力推 进乡村旅游扶贫。加大对 乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度,组织开 展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档 立卡贫困村实施整村扶持,2015年抓好560个建档 立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年,全国每 年通过乡村旅游带动200万农村 贫困人口脱贫致富;扶持6000个旅游 扶贫重点村开展乡村旅游,实现每 个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。
  
五、优化休假安排,激发旅游消费需求
  (二十一)落实职 工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职 工带薪休假制度纳入议事日程,制定带 薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好落实。
  (二十二)鼓励错峰休假。在稳定 全国统一的既有节假日前提下,各单位 和企业可根据自身实际情况,将带薪 休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。
  (二十三)鼓励弹性作息。有条件 的地方和单位可根据实际情况,依法优 化调整夏季作息安排,为职工 周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
  
六、加大改革创新力度,促进旅 游投资消费持续增长
  (二十四)加大政府支持力度。符合条 件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中 国旅游产业促进基金,鼓励有 条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企 业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。各级人 民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江 经济带等重点旅游线路、集中连 片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩 的旅游丰富群众生活,助力经济发展。
  (二十五)落实差 别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前 景好的旅游重点项目,要优先安排、优先落 实土地和围填海计划指标。新增建 设用地指标优先安排给中西部地区,支持中 西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化 土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等 亲水空间开发予以优先保障。
  (二十六)拓展旅 游企业融资渠道。支持符 合条件的旅游企业上市,鼓励金 融机构按照风险可控、商业可 持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发 展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅 游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认 可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口,加大对 大型旅游装备出口的信贷支持。

                              国务院办公厅
                              2015年8月4日

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